[摘要] 城市化是经济社会发展的必然趋势，是关系全局、关系长远的重大战略问题。为深入贯彻落实省第八次、市第十次党代会精神，加快我市新型城市化进程，充分发挥城市在经济社会发展中的集聚、辐射、带动作用,推动京畿强市、善美保定建设，提出如下意见。
五、健全保障机制
（一）加强组织领导。市委、市政府亮剑行动城市建设推进组负责统筹、协调、领导推进城市化各项工作，城市建设推进组办公室具体负责督导各项建设任务的贯彻落实。各县（市、区）、开发区要建立主要领导牵头的组织协调机构，研究制定加快城镇建设的具体实施方案和政策措施。各有关部门要强化大局观念，增强服务意识，加强协作，密切配合，规范办事程序、简化办事环节、提高办事效率，及时解决城镇规划、建设、改革等方面存在的突出问题。加强领导干部专业培训，提高驾驭新型城市化的工作能力和水平；加强城乡规划、建设和管理的专业培训，建设一支高水平、高素质的规划建设管理人才队伍；要充分利用各种媒体，加大宣传力度，在全社会形成关注城市化、参与城镇建设的浓厚氛围。
（二）理顺管理体制。深化体制改革，转变政府职能，充分运用城市总体规划、土地规划、资质审查等手段调控、引导资源和要素配置。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度，建立有利于资源节约、环境保护和市政公用事业稳步发展的价格机制。按照“行业管、社会办”的原则，对水、热、气、通讯、有线电视等市政公用设施及配套设施，引入竞争机制，尽快将市政、环卫等行业全面推向市场。鼓励城市管理体制创新，明确市、区、街、居的城市管理责任、权力和经费来源，探索城市执法监管新机制，形成管理重心下移、执法服务集中的城管新格局。有步骤地推进行政区划调整，适当扩大中心镇的管理范围，实行镇改街和村改居。加强数字规划、数字城管和数字住房等系统的融合对接，积极探索智慧城市的管理模式。
（三）提供要素保障。统筹城乡土地资源，建立与人口相匹配的城乡用地协调互动机制，盘活城镇闲置土地和低效使用土地,加快城中村、旧住宅小区、棚户区改造步伐，充分挖掘存量土地潜力。加强农村土地管理,加快空心村治理、废弃砖窑复垦等改造步伐,探索农村集体非农建设用地合法进入市场，实现农民和土地的完整转移。加大财政投入力度，同时积极争取国家政策性银行、商业性银行等金融组织贷款，采取发行市政债券、增资扩股、上市融资等形式筹集建设资金。规范和完善城市建设投融资公司管理，强化资本注入和资产整合，做大做强融资平台。按照谁投资、谁受益原则，利用BT、BOT、TOT等比较成熟的模式，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。积极引进战略投资者，创新城镇建设投资模式。
（四）强化政策扶持。加快建立适应城市化快速发展的户籍管理制度，实行居住证制度，引导农村人口向城镇集聚。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为落户条件，解决进入城镇的大中专院校及技校毕业生、农民工及其配偶、未成年子女的城镇户籍。建立和完善社会保障制度，实施社会保障全覆盖工程。基本养老保险、基本医疗保险、生活保障三项制度覆盖城乡，逐步实现城镇企业职工和非就业居民养老保险与新农保之间、城镇基本医疗保险与新农合之间、城乡医疗救助制度之间的衔接。推进城中村综合转制，解决失地农民的就业和生活保障问题。
（五）健全考核机制。认真落实执行力亮剑行动实施意见和关于加快城市建设工作的实施细则，着力建立科学务实的城市化建设考核评价体系，完善奖惩激励机制。建立市区城建重点项目建设考核通报制度，实施月检查、季通报制度，每季度按完成工作量占目标任务的百分比打分排队，的表彰奖励，未完成任务目标的责任单位给予警告；经警告仍未完成任务目标的出示黄牌；黄牌警告后在限定期内仍未完成目标任务的出示红牌，对单位主要领导实施问责。建立县城建设量化评价体系，每年对各县（市）城镇建设观摩评比，对排位后三名的县（市）通报批评，取消评优资格；连续两年排位后三名的，对其主要领导和主管领导调整岗位。
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