[摘要] 如果从夜晚的天空俯瞰首都，北京城像一个光芒四射的舞台，但舞台四周，你会发现一圈寂静、灰暗的"项圈"。"灰项圈"在学界有一个专用名词："环首都贫困带"。2005年8月17日，亚洲开发银行的一份调查报告首次提出：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县。
支援首都
河底的碎石还在，但红河的水已经干了。雕鹗镇上开出租车的小宋清楚记得，这条河在雕鹗段曾经水没膝盖，候他们经常在里面嬉戏。
位于北京正北的赤城县，是首都北京的重要饮用水源基地，有着“京城两杯水，一杯源赤城”的说法。黑河、白河、红河，赤城的三条河流曾经汹涌地汇入北京的密云水库、白河堡水库，年均供水量占密云水库蓄水量的53%、白河堡水库蓄水量的100%，历史入库水量3.47亿立方米。
但目前的赤城还有不少贫困村饮水困难，据2010年统计，全县174个行政村、6.1万人畜饮水困难，其中有87个村、2.6万人需移民搬迁。下虎村村干部王桂明说，地表水没了后，村民吃水从此前的挑水变成了向地下挖水，“以前挖个几米就有水了，现在至少15米才能用机井抽出水”。
为节约入京水源，赤城县在2006年实施了“稻改旱”。据县扶贫办统计，全县14万亩的水稻田，全部改为玉米等旱作物，以2010年的市场价估算，平均每亩要减收500元，全县此举共减收7000万元。而今作物市场价上涨，这一损失数据还在增长。
“支援北京，义不容辞，但赤城也是弱势群体。抽水不能变成抽血，北京用水应该建立用水补偿机制，目前的补贴太少，与我县的实际付出相差甚远。”赤城县扶贫办主任闫冬青说。2004年以前一直是无偿调水，自2005年起北京开始以管理费形式给予一定补偿，累计为北京供水1.43亿立方米，北京补偿管理费1500万元，每立方米仅补贴0.1元。而北京市调用石家庄的黄壁庄水库和岗南水库用水每立方米补贴为2元。
处于北京的区，赤城是首都的天然生态防护屏障。自2000年以来，赤城县先后实施了“21世纪首都水资源项目”“京津风沙源治理”“退耕还林”“塞北林场”等生态工程，近年来累计投入6亿多元造林178万亩，完成治理面积2150平方公里。
2002年12月开始，赤城又在全县范围内实施 “舍饲禁牧”。传统的牧业被舍弃，大量牲畜出售。到2006年底，全县羊、牛存栏数量分别由禁牧之前的56万只、8万头，锐减到7万多只、3.4万头，据赤城农牧局估算，仅这项养殖业让全县农民每年减少收入6500多万元。
被光秃秃的石头山包围着的赤城县，大部分仅剩下了传统农业。以雕鹗镇下虎村为例，原有4250亩耕地，退耕还林了1405亩，剩余的不足3000亩养活着1293口人。村里的小学只保留着一二两个年级，几十个孩子，“三年级以上都集中到镇上小学了。现在全村很难能走出一个大学生，通常在高中有的甚至初中就辍学了”。村干部王桂明说，“每年仅有的千把块种田收入，就是考上了大学又怎能供得起？”农忙时节一过，村口聚集着发呆的老人，一边听着广播，一边半闭着眼睛晒太阳。
焦虑的财政
“支援首都尽管让赤城县做了很大贡献，成为地方发展的影响因素之一，但并非致贫的根本原因。长期困扰赤城的，是自身区位因素，以及产业结构单一又难以调整的沉疴重疾。”赤城县财政局副局长武建平说。
自上世纪90年代中期“国家八七扶贫攻坚计划”列入贫困县开始，赤城一直没能摘掉这顶贫困县的帽子。
自然条件上，“八山一水一分田”的赤城，山峦耸峙、沟壑纵横，山地面积较大，而耕地较少。原本耕地面积89万亩，由于近年来退耕还林近25万亩，真正能用于作物种植面积只剩下50多万亩。
武建平介绍，农业税取消后，全县财政收入80%以上依赖于资源矿产，而旅游、服务和餐饮业等第三产业基本可以忽略不计。
赤城县已探明的矿藏有金、银、铅、锌、铁、沸石等36种，目前呈规模开发的仅有铁矿资源。由于处在区，又是首都生态屏障，“一些项目被制约开发，比如金矿禁止露天堆浸，污染企业也早就关停了。”赤城县扶贫办副主任韩志杰说。
县扶贫办在2010年的统计，赤城县共被砍掉了70多个可能造成污染的经济合作项目，造成每年利税损失近亿元。取缔关停了59家化肥厂、造纸厂和人造板厂等企业，县财政每年损失减收5000万元。
2003年全县财政收入只有6000万，2011年达到9.7亿元。“这完全拜近年来铁矿石市价上扬所赐。”武建平说，几年前要支付全县9400名人员工资都比较勉强，近年来稍有好转，但还是“吃饭财政”。
“一个县的经济发展，要全部依靠这种风险极高、市价波动的资源产业，是不可靠的，必须得有加工、高新技术等其他现代大型产业。”武建平说。
但在地理区位、生态保护等因素制约之下，这些产业在赤城几乎是空白。
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