[摘要] 如果从夜晚的天空俯瞰首都，北京城像一个光芒四射的舞台，但舞台四周，你会发现一圈寂静、灰暗的"项圈"。"灰项圈"在学界有一个专用名词："环首都贫困带"。2005年8月17日，亚洲开发银行的一份调查报告首次提出：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县。
“壕沟”越来越深
在认真分析了京冀两侧的数据之后，韩劲想到了“壕沟”这个词，并把它写进《河北省环首都贫困带现状研究》报告之中。韩劲是石家庄经济学院的教授，因从小生活在农村，博士论文又是研究贫困山区的可持续发展问题，对于贫困问题一直比较敏感。2010年，韩劲受邀参与了保定的“十二五”规划讨论，她在实地调研中发现，河北涞水县与北京房山区仅隔着干枯的河道，差距却异常明显。“就拿养老保险来看，北京那边每月400多元，河北这边只有55块。”韩劲说。
“环首都贫困带”出现于官方表述中是在2005年，彼时，环首都贫困带被称为环京津贫困带。2005年，亚洲开发银行与河北省政府公布的《河北省经济发展战略研究》报告称，由于历史和主客观多方面原因，河北与京津接壤地区形成一个贫困人口集中的贫困带，并将京津以北连片的24个县区作为研究对象。报告数据显示，改革开放初期，京冀边界两侧本处于同等发展水平，然而到了2001年，贫困带上的24个县在农民人均纯收入、人均GDP、地方财政收入分别是北京一侧区县的三分之一、四分之一和十分之一。
韩劲好奇的是，如今这三项指标是扩大了还是缩小了。她在研究时发现，2004年至2009年，五年时间内，京冀边界地区财政收入落差以接近40%的年均环比增长率超正常“增长”，特别是2010年北京地区财政收入的环比增长率高达146.35%，而河北一侧则呈现下降趋势。韩劲说，较高财政收入就会在北京边缘地区形成较高的社会公共服务水平，而河北省的表现却恰好相反，为此，京冀边界两侧的居民待遇的不平等会更加明显。这种差距还特别体现在交通上，曾有人戏言，闭着眼坐在车里，只要开始颠簸，就知道已进入河北境内。
与北京一侧的强势增长相反，2004-2009年，京冀边界河北一侧各项收入的增长势头均在下降，“京冀边界差距继续拉大不仅是目前的事实，而且是未来的趋势。”韩劲说。
在2005年的《河北省经济发展战略研究》报告中提到，贫困带有24个县(区)，共有和省级扶贫工作重点县21个，贫困人口180.4万人，贫困标准为年人均收入625元，占全省贫困人口的35.86%。
而河北省发改委与河北省扶贫办2011年9月的调研报告显示，截至2011年，环首都贫困地区有25个和省级扶贫开发重点县，贫困人口235.9万人，占全省贫困人口的42.1%。值得一提的是，2011年，涞水县人均生产总值为1.1万元，房山是4.4万元；全部财政收入，涞水是3亿元，相邻的北京一侧，房山则高达117.5亿元。从两组数据可以看出，6年间，京冀两侧的差距并未缩小，反而有增大的趋势。“不比不知道，一比吓一跳。”中共河北省委书记张庆黎在今年2月底河北省扶贫开发暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议上感叹道。
长期研究京津冀一体化的河北省发改委宏观经济研究所所长李岚认为，因为贫困标准的提高，贫困人口肯定会增多，但京冀边界两侧差距的确在拉大。
按照韩劲的分析，正常情况下，区域经济的辐射能力和拉动作用是以中心城区为极点在向外扩展中缓慢下降的，“可从北京到了京冀交界处，这个缓坡变成了悬崖”。
贫困带的“牺牲”
其实，在大多数经济大国在发展过程中，均形成了庞大的首都经济圈和都市圈，但只有中国的首都周边形成了庞大的贫困带，这在世界范围内都是罕见的。
“环京津贫困带”研究团队的负责人、河北省发改委宏观经济研究所所长李岚告诉《中国新闻周刊》，她曾去河北赤城县调研，当地人开玩笑说，他们的第二产业就是铁匠铺，三产就是小卖部。她曾到一家农户，兄弟两人，哥哥五十多，弟弟四十多，都还没有找着媳妇，其贫困程度可见一斑。
在2005年的《河北省经济发展战略研究》报告中，将贫困带的出现的原因归结为，敏感的区位条件限制、自然条件恶劣、自然资源严重超采和退化、历史上多次人为破坏和重大决策失误、扶贫和生态保护决策和管理不能形成合力以及非市场化的资源环境分配方式的影响。作为当年该报告的执笔人，李岚认为，时至今日这些原因仍不过时。
从客观上讲，该区域内生态环境脆弱，适应合理开发利用的土地不足总土地面积的30%，难以形成有市场竞争力的规模经济。但主观上说，由于这些区域多处于北京的区，是首都的生态屏障，亦是城市供水水源地和风沙源重点治理区，所以国家和地方政府不断加大对资源开发和工农业生产的限制，这就限制了地区的经济发展。
令李岚感触最深的是，为了防风固沙，张家口、承德地区牺牲了许多大项目。如赤城县共砍掉70多个可能造成水源污染的项目，关停压缩了59家企业，导致近千人下岗，每年利税损失近亿元。丰宁县关停了造纸、矿山等一大批工业企业，年减少工业产值20亿元；为了防沙护草，丰宁县共淘汰山羊35万只，马驴骡3万匹，农民每年直接减少收入近4亿元。
类似的例子俯拾即是。除此之外，该地区因地处要地开放较晚也是影响发展的原因之一。河北省一位官员告诉《中国新闻周刊》，若干年前，一个新加坡公司在张家口投资生产大理石，出于某些原因，该项目后来被迫下马，当地政府不得不向投资商支付两千万元违约金。
另一个令河北难以望京项背的是，因财力有限，造成了“同策不同利”，与北京政策待遇不对等。例如，在“村村通”公路补贴上，河北每公里只有3.5万元，而北京高达35万；生态移民上，河北省补助标准是每人5000元，北京市补助标准是每人1万元；人工造林上，北京市的补助标准为3000元/亩，而河北省只有200元。
事实上，这种政策待遇的不对等，某种程度上也加剧了环首都贫困地区与北京相邻区县发展的鸿沟和不平等。
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