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"新土改":或仍将"打土豪"保农民利益

国际金融报  2014-12-15 09:16

[摘要] 张有道还在与弟弟张有德磨嘴皮,希望弟弟把宅基地卖给他,“说是卖,将来盖了房子,还会给他们一家留房间。”张友道出价8万元,“院子里、屋顶上都长草了,荒着也是荒着。”

封闭试验

农村改革试验区数量达到58个,覆盖28个省(区、市),试验内容涵盖了农村改革各主要领域

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示,农业部目前正在进行涉及农业、农村、农民的各项改革试点,试点每年都有所扩围,但基本的原则还是先行先试,封闭运行。

继11月底 正式印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》后,12月1日,农业部会同 农村工作领导小组办公室、中组部等农村改革试验区工作联席会议成员单位下发了《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》,共34个县市将参与该项改革试验。

张红宇认为,第二轮改革着眼于消除城乡二元结构体制障碍和制约农村农业经济发展的深层次矛盾,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化。

中国 轮农村改革始于1987年,共计有21个试验区。而在十七届三中全会上提出大力推进改革创新,加强农村制度建设的重大部署后,2011年的 “一号文件”对做好新形势下农村改革试验区工作又提出了明确的要求,此后国家农业部牵头,推行第二轮农村改革试验,并在2012年1月批准了24个县市担任首批试验任务。

然而,本次改革试验农业部在2012年试验任务的基础上新增了5个方面的试验内容,包括深化农村土地制度改革,完善农业支持保护体系,建立现代农村金融制度,深化农村集体产权制度改革,改善乡村治理机制。而细分的试验项目共有19项,有7项涉及农村土地制度方面的改革。

农业部表示,随着第二批农村改革试验区的启动和试验任务的确定,新形势下的农村改革试验区数量达到58个,覆盖28个省(区、市),试验内容涵盖了农村改革各主要领域,基本形成了比较完备的改革试验工作体系。

而在11月29日,国务院副总理汪洋在合肥参加农村改革试验区工作交流会时表示,农村改革试验区是推进农村改革试点试验的综合平台,应着力在农村土地制度、农业支持保护体系、农村金融制度、农村集体产权制度和乡村治理等方面积极探索,努力取得一批可复制、可推广的经验。

西南财经大学经济学院副教授吴垠认为,下一步的改革应坚持农村土地——包括集体建设用地、承包地、宅基地的集体 ,通过确权赋能,把集体经济组织的 权和农民手中的使用权变为 性物权,使它们能流转交易;保护集体和农民分享土地 ,以此建立农民获得生存、发展来源的长期保障制度,防止农民的财产权利受到侵害。

资本红利

各大证券公司推出“新土改”分析报告,资本市场在土改方案进行中,已经炒过多次土改受益股。即将到来的 农村工作会议成为炒作热点,“只要政策没落地,一有风吹草动,就可以炒”

在 农村工作领导小组办公室副主任韩俊看来,党的十八届三中全会提出的300多项改革任务中,有超过50项和农业农村有关,而这其中的重头戏就是包括土地制度在内的集体产权制度的改革,“可以说是 的创新”。

资本市场已经热炒“新土改”概念很多轮, 是期待着“农村集体经营性建设用地”的改革红利。新一轮土地改革的迅速到来,必将提高土地利用效率,大幅增加农民财产性收入,调整 征地行为,逐步释放出巨大的改革红利。

“土地在农业、工商业、住宅间的配置主要通过地方 而非由市场完成,造成土地利用效率的损失,同时扭曲了财富分配,不利于经济发展、城镇化进程以及社会和政治稳定。”中金公司认为,我国土地市场化改革亟需加快,新一轮改革必将提升效率与财富。

土地制度改革的深化将对我国农村和农业的发展产生深刻的影响,农村建设用地流转将主要为农业发展带来土地变革机遇,预计A股市场土地流转主题可能会反复出现,“者可以从种植、农机和养殖业三个方向来把握土地流转主题 的主线”。

平安证券分析师告诉记者,土地改革有利于提高土地利用效率,保障国家粮食安全。对于农产品下游产业链来说,将面对更加稳定的市场环境。土地流转助推适度规模经营,利好种植板块。“在国有、集体一体化的农业用地使用权市场建立后,大型规模化种植企业农地扩张的范围更加广泛, 对于装备先进、规模化程度高的国有种植企业将面临更加广阔的土地流转来源”。

此外,农机板块将是“新土改”受益者之一。下游需求的极度分散是限制中国农机行业进一步升级发展的 瓶颈。近年来,随着农机合作社和农机大户在农机消费中占比的提高,农机行业已经显现出 化、大型化的趋势。往前看,农机合作社等新型经营组织整合土地的政策将进一步放大农机的总体消费能力,而逐渐提高的客户集中度也将加速农机厂商的资源整合,农机市场集中度将进一步提高。“农机行业和 农机厂商有望成为新一轮土地流转改革的 受益者。”上述分析师表示。

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