[摘要] 张有道还在与弟弟张有德磨嘴皮，希望弟弟把宅基地卖给他，“说是卖，将来盖了房子，还会给他们一家留房间。”张友道出价8万元，“院子里、屋顶上都长草了，荒着也是荒着。”
“土改中，对农民利益的保护有无制度保障？县、镇、乡和村怎样落实？”胡定寰认为，真正把中国的土地充分利用起来，就这些问题还需要认真考虑分析。
上述地方国土资源局的工作人员告诉记者，“一部分宅基地转化成集体经营性建设用地，就需要防范对农民根本利益的伤害。农村土地改革， 怕的是‘资本通吃一切’。‘资本通吃’的后果就是两极分化。因此，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，这三条底线 重要。”
如何确保不侵犯农民利益？
在李国祥看来，首先就是要完成农村土地产权——包括农村土地承包权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权颁证登记工作，“确权工作完成后，产权才能明晰，而明晰的产权是交易的前提”。第二要有相关的维权机构、纠纷调节机构。第三要有完善的农村土地交易市场，农民在出让这些权能或者财产的时候，能够得到合理回报。第四在推进城镇化的时候，在推进土地制度改革的时候要给农民留有后路，把农民的后路保障了，在有条件的情况下，然后再在公平市场上实行公平交易。
博弈拉锯
十八届三中全会后，土改领域的争议并未停歇，随着方案制定工作推开，进入新一轮博弈，由于达不成共识，方案一拖再拖
然而，相比于之间流出的国土部改革方案，经过相关部门会签后，一位 告诉《国际金融报》记者，“总试点方案的改革力度有所削减”。
深改组第七次会议建议，根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。此次国土部制定的方案包括一个总方案以及农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革3个子项改革试点方案。据悉，目前上报审议的是合并后的总方案。
总方案在许多方面未作细化解释，这或导致总方案较十八届三中全会《决定》表述推进有限，细化的方案能否往前更进一步，以及3个子项改革试点具体方案能否争取到更大空间，仍然可以有所期待。
据记者了解，此次土改方案出台颇为艰难。国土部专门成立工作组，下设3个小组。在此过程中多次征求中农办等相关部门意见。十八届三中全会后，土改领域的争议并未停歇，随着方案制定工作推开，进入新一轮博弈。由于达不成共识，方案一拖再拖。 年底， 终吸纳相关部门意见，降力度求推进。
从此前流传出的国土部方案来看，改革步子迈得颇大。在经营性集体建设用地入市和宅基地改革方面，包括村庄内部退出的宅基地可由集体经济组织按照市场价格回购，预留一定面积用于宅基地再分配，其余可以调整为集体经营性建设用地使用，这意味着可以直接入市的集体建设用地大幅增加。宅基地方面，在村内流转基础上，也给外来农户流转使用留出了空间。
遗憾的是，这个颇有改革精神的方案 终没能通过相关部门会签。中农办的反馈意见表示，方案应该回到三中全会《决定》的框架和口径。《决定》率先放行经营性集体建设用地入市，作为建立城乡统一建设用地市场的突破口。
如何界定“经营性集体建设用地”又是一个关键问题。
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