[摘要] 为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）和《河北省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》(冀政〔2013〕85号)，进一步加快市区城中村改造工作，结合实际，提出意见。
七、优惠政策
（一）纳入棚户区范畴。经市政府审批的城中村改造项目，全部纳入城市棚户区改造范畴，享受《保定市人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》(保市政〔2014〕71号)规定的税费减免、土地供应等适用于城中村改造项目的优惠政策。
（二）核定土地优惠政策。城中村改造项目实施单位要集中连片进行拆迁改造，拆迁腾出的地块具备独立规划条件后，根据项目需要，三区、高新区提出分期出让项目用地申请，经市政府审批同意后，给予优惠政策，分期实施土地出让。
1.总额包干。享受优惠政策的资金主要用于项目拆迁征收、安置房建设等支出，市政府采取总额包干的方式确定。城中村拆迁和用地范围内发生的拆迁补偿支出、土地征收成本等所有费用，原则上均由三区、高新区负责。土地出让后的，扣除国家、省规定提留后的剩余部分，全部由三区、高新区统筹用于辖区城中村改造，超支不补，结余留用。涉及市重点项目的城中村，若采取置换方式征收市政基础设施占地，在土地出让时，应单独核算置换地块成本和，确保平衡。
2.土地优惠政策。村落范围内按不同比例核算后的拆迁占地面积，为城中村改造项目享受优惠政策的土地面积。以 2015年 1月 1日 为时间节点，之前形成的村民住宅、乡（镇）企业、中（小）学校等集体土地，视具体情况纳入核算优惠政策范围，之后形成无合法手续的，不纳入核算范围。村落范围内的空闲地、广场、养（种）殖用地不计入拆迁占地面积。
（1）完成预审批范围内全部原有建筑拆迁，按以下比例核定拆迁占地面积。村民住宅、村庄道路、“零星”国有住宅用地等按100%计入拆迁面积；中（小）学校、村委会占地按70%计入拆迁占地折算面积；乡镇企业占地按企业用地范围内房屋（不含棚、厅）占地比例核算，占地比例上浮20%为拆迁折算面积，高不超过企业占地的70%，低不低于企业占地的30%。
（2）完成预审批范围内部分原有建筑拆迁，按以下比例核定拆迁占地面积。完成相对集中的村（居）民住宅占地（含道路）拆迁，按100%计入拆迁面积；完成中（小）学校、乡镇企业、村委会占地拆迁，进行商品房开发，扣除其中无房屋占地面积后，按40%计入拆迁占地面积，高不超过总占地的20%。
（3）未完成城市基础设施用地拆迁的，在商品房用地出让时，暂扣部分优惠政策资金。
3. 优惠政策管理。享受优惠政策的土地面积高不超过规划实用地面积，超出规划条件多建或超建涉及的土地，不享受城中村优惠政策。
（三）保障性租赁住房配建。城中村改造项目保障性租赁住房配建，可以采取实物配建和缴纳异地代建费两种方式。实物配建比例为规划住宅总建筑面积扣除回迁安置面积后，按2%的比例配建，建成后无偿交付，产权归市政府所有；缴纳异地代建费标准为实物配建面积乘以保障性租赁住房回购价格。
（四）充分考虑村民生计。三区、高新区要同步推进土地转性、集体经济转制、村民转市民、村委会转居委会工作，加强对失地村民的劳动技能培训，多形式、多领域拓宽就业渠道，创造就业机会，解决村民的长远生计。
八、加强组织领导
（一）强化城中村改造领导和执行机构。市政府进一步强化城中村改造领导和执行机构，挂靠市政府办公厅，由市政府一名副秘书长兼任主任，各相关部门主管领导为办公室成员，办公人员从相关部门抽调，集中办公。三区、高新区成立相应机构，同时成立城中村改造地产集团。
（二）建立联动机制。三区、高新区牵头，区国土、规划、住建、城管执法、工商、消防等单位，通力合作，全方位，多角度，协同执法，切断通过违法建设获取利益的链条，逐步形成条块结合、各司其职、协同治理、联动执法的综合治理格局。
（三）强化督促检查。市有关部门要加大指导检查力度。市监察部门要会同有关部门加强工作监督，对政策措施不到位、监管不力、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的行政机关及其工作人员，启动问责程序，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
本意见由市城中村拆迁改造领导小组办公室负责解释，自发布之日起施行，《保定市人民政府关于进一步推进和规范市区城中村改造的意见（试行）》（保市政〔2010〕100号）、《保定市人民政府办公厅关于贯彻落实保市政〔2010〕100号文件精神进一步做好市区城中村改造工作的意见》（〔2013〕保市府办113号）停止执行。
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