[摘要] 按照规划，“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷和夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造5000万平方
多重困境：谁出钱、谁来改、怎么改
记者调研发现，国家大力支持的既有建筑节能改造目前在改造资金、主体和技术方面仍然存在困境，“谁出钱，谁来改，怎么改”的问题亟待解决。
一是产权分散、效益不“明”致资金筹措难。《物权法》规定，既有建筑物的业主享有该建筑物的改造权利，并且由业主负责筹集改造资金。而按照“谁受益，谁改造”的原则，居民和政府应承担既改任务并筹集改造资金。
目前既有建筑节能改造的成本是每平方米200元左右。北方采暖区的节能改造基本上都有省(直辖市)级配套资金，部分地区县级也有配套，加上中央的财政补贴基本上能满足改造所需。吉林省各级财政按建筑面积每平方米150元的标准予以补贴，内蒙古基本上按110元补贴，辅以“早改者多奖”的政策。
记者采访中了解到，目前南方安排既有建筑节能改造专项配套资金的省份并不多，大多仍是依靠国家层面出台的奖励办法，这就需要居民自主筹措相当比例的改造资金。
“商住房的产权比较分散，属于所有业主，对房屋公共部分的改造需要经过2/3业主的同意，就目前的情况看，迈过2/3这道‘门槛’难度不小。”贵州省建筑材料科学研究设计院院长万军说，部分节能意识较强的居民可能会主动更换节能门窗，但对于墙体这些公共部分就无能为力了。
二是部门权责不清，“领头人”不明确。专家认为，目前既有建筑节能改造缺乏一个高效的运行机制，行政体系责权不明，划分不清，沟通不畅，行政效率较低。
节能改造涉及业主、企业、政府三个方面，仅政府部门就包括建设、规划、环保、财政、市政等多个部门。贵州、安徽等地为了节约利用资源，采取将节能改造与老城区改造、危房改造等项目结合起来做。
记者采访发现，目前各地住建部门基本上都设有类似“墙改办”“节能与科技”的相关处室对建筑节能改造进行管理。但因为人力缺乏、“级别”不够，难以很好发挥统筹管理的作用。
“从前期的建筑能耗测量到项目招投标、到具体施工，再到后期的运行维护都需要人管理，移动外墙面上的一根电话线可能就需要跟几个部门打招呼，协调起来很难。”西部某住建部门工作人员说。
三是综合改造率低，亟待系统化。根据住建部办公厅2012年1月印发的《既有建筑节能改造指南》，既有建筑节能改造的主要内容有：外墙、屋面、外门窗等维护结构的保温改造；采暖系统分户供热计量及分室温度调控的改造；热源(锅炉房或热力站)和供热管网的节能改造；涉及建筑物修缮、功能改善和采用可再生能源的综合节能改造等四项。
记者调研发现，无论北方和南方，已完成的既改项目仍然存在改造“碎片化”，综合改造率低。北方采暖区主要着力于室内供热系统计量及温度调控改造，南方夏热冬冷的改造大部分仍然停留在简单的“穿外套”阶段。
河北省住建厅科技处处长程才实告诉记者，河北省2012年和2013年完成综合改造的项目只占当年改造总面积的22%左右。“由于综合改造比例低，既改完成后未能同步实现热计量收费，影响了节能改造效果，有的甚至造成计量设备闲置和损坏。”
安徽省墙办主任杨全城认为，单纯的“穿外套”也有很大的局限性：一是风险大，涂层易燃，且容易脱离；二是形成的外保温只能达到大约20年的有效期，之后效果会下降。
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