[摘要] 功能东移，将会给饱受"大城市病"困扰的北京带来哪些转变？又将如何让被称为"睡城"的通州焕发出新的生机？ 副 规划建设的每一步，都会与首都北京的未来紧密相连，并牵动京津冀协同发展国家战略实施的前进步伐。
从保定传言为首都"政治副 "，到多地争作北京"副 "，自从京津冀协同发展上升为国家战略之后，关于"副 "的猜想和讨论从未停止。7月11日闭幕的中共北京市委全会正式公布，聚焦通州，加快市 副 的规划建设。 副 花落"通州"，让历时一年多的"副 "之争有了阶段性的结果。
2500多年前，通州成为京杭大运河的起点；如今，西接北京城、东承河北、 天津，身处京津冀腹地的通州，又被历史赋予了新的使命。 功能东移，将会给饱受"大城市病"困扰的北京带来哪些转变？又将如何让被称为"睡城"的通州焕发出新的生机？ 副 规划建设的每一步，都会与首都北京的未来紧密相连，并牵动京津冀协同发展国家战略实施的前进步伐。
什么是 副 ？
北京市委全会审议通过的《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》不仅提出要"聚焦通州，深化方案论证，加快市 副 的规划建设"，而且明确指出"有序推动北京市属 事业单位整体或部分向市 副 转移"。
承接 城区的 功能，是 副 肩负的重要任务，并将以此带动其他功能的疏解。北京市规划委主任黄艳在接受采访时对此作了阐释：要通过 城存量功能的疏解，把适宜的 事业单位功能成建制整体转移过去，从而带动一些商务、文化、会展等功能聚集，通过功能的聚集，逐步带动 城人口向通州转移。
近十年来，北京城市发展"摊大饼"式地蔓延着，人口资源环境压力日益增大，带来的问题到了必须用严峻两字形容的地步。突出的一个表现就是人口数量过度膨胀。截至2014年底，北京常住人口达2151.6万人，其中"容积"并不大的城六区达到了1276.3万人。
城功能的过多集聚，已经使北京看起来像一个"体态臃肿""不堪重负""步履蹒跚"的老人。尤其是北京四环以内区域，不但承担了政治、文化、国际交往、科技创新等核心功能，还聚集了大量包括一般性的制造业、区域性的物流基地和批发市场、大型 医疗资源和大量 、事业、服务单位等非首都功能，在带来大量人口的同时，使得资源环境承载力超过了负荷。
不少 谈到，从国外经验看，1000万人以上的特大城市在快速发展阶段，都普遍遇到由于人口和功能过度集聚而引发的各类"大城市病"问题。而一些特大城市在应对"大城市病"问题时，往往都采取了面向区域推动城市群发展，以及建设副 、新区和新城等方式，通过调整城市功能结构和空间布局来疏解城 区过于聚集的功能，也都取得了积极成效。
在国内，有研究机构统计显示，从1994年至今，70个大中城市中，有34座城市的 已经、正在和计划搬迁。从各城市的迁移目的看，绝大多数表述为"产业集聚，结构调整，空间布局优化"。 驻地走到哪，产业、商业资本自然就走到哪，产生集聚效应。
早在北京 概念提出之前，官方对承担疏解 城人口和功能的区域 的表述是重点新城。2005年国务院批复的《北京市城市总体规划（2004-2020年）》提出了新城发展战略，明确了通州、顺义、亦庄是面向未来重点发展的三个新城。
"虽然聚焦通州，但通州以及顺义、大兴等新城、部分小城镇、区域 城市，都要有序承接非首都功能疏解，提高区域生态环境承载能力，努力提升发展质量。"北京市规划委副主任王飞说。
为什么是通州？
"睡城"--这是在建设 副 之前，通州被北京人所冠以的称号。
目前，通州的常住人口为130万。结果，无论是连接通州与 城区的京通快速路，还是 6号线、1号线、八通线延线。早上进城、晚上回通州，都是人潮涌动、车流不息。
在老通州人丁辉招眼里，通州这十几年来发展虽然很快，但住在这里的人越来越多，交通越来越拥堵。"原来的京通高速是 方便的，但现在有时晚上11点了，回家的路行驶还 缓慢。"丁辉招说。
在北京各具 的区县中， 副 为什么选择了一个"睡城"？
应当说，早在2004年修订北京市城市总体规划时，就有计划地在通州预留了 办公用地，准备成建制地搬过去一些机构。从现实情况来看，经过二十余年的基础设施的投入和发展建设，通州已经具备承担市 副 建设的基础条件。
1号线、6号线等建立了 城与通州的便捷联系；六环路、京哈、京津塘等高速公路，使通州具备了良好的对外交通条件……近年来，随着通州基础设施建设、重大产业功能性配置和环境整治等项目加快实施，基础框架已初步形成。
目前， 城 资源已经开始向通州转移，已有10余家中 和医院在通州开办 、分院；运河两岸整治的阶段目标已基本实现，完成两岸景观绿化美化面积近万亩，提升了运河两岸的综合环境水平，现在的运河已经由城市排污河道变为观光旅游的区域。为重要的是，通州区可利用土地资源约55平方公里，为功能疏解预留了充足的空间条件。
2014年11月29日，具有地标性质的城市综合体--通州万达广场如期开业。22万平方米的建筑体量，200余商家入驻，集购物、餐饮、娱乐、休闲、商务等多种功能于一体……万达广场的影响力，形成了辐射北京东部乃至津冀周边城市的商业效应。
做大做强 商务，实现"有城有业"，一直是通州建设发展的一个重要板块，也是该区加快产业转型的重要着力点。承接 城功能疏解，通州似乎已渐入佳境。
副 怎么建？
虽然通州已经具备承担市 副 发展建设的基础，但依然存在产业和居住不均衡、大量居住人口带来潮汐交通压力巨大等一系列问题。可以说，公共服务设施发展水平较低、新城建设品质不高，与市 副 的地位相比，"达标"还有很长的路要走。
智库研究员从北京市规划委了解到，基于 副 的新定位，通州正在进行规划的修改调整，"优化升级"是通州新城规划的理念。
在产业升级方面，将推动批发市场、仓储物流基地以及农村集体建设用地不适宜产业等业态的退出升级，未来有可能承接CBD功能，打造 产业。
在交通出行方面， 7号线还要继续东延。区域快轨将实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系。加强与 城的快速轨道和快速路的交通联系，实现半到达 城。未来将有10条轨道交通在通州境内穿行，这里将会成为北京轨道交通网络密集的新城之一。
在公共服务方面，将会考虑为在通州工作的人群有针对性地建设住房和完善的公共服务设施，将在十余家中 和医院在通州开办 、分院的基础上，进一步引进 资源，从而促进就业、居住和生活都在通州。
在生态环境方面，将对生态资源进行梳理，充分发挥水资源特色，加强河道综合整治和滨水绿地建设，提升河流水质，恢复河道自然生态功能，形成绿廊穿插、水绿结合的优美生态环境。
"通州此前的规划倾向于新增，与新定位有所偏离，我们在两年前就开始进行规划修改的评估。"黄艳说，今后通州的发展绝不是大规模的"造城运动"，而是"减量提质"，计划在明年上半年形成初步方案，符合定位，能够明确的项目会先期启动。
王飞则介绍说，未来就是要发挥通州的区位和资源 ，有效发挥通州疏解 城人口和功能的作用，同时成为北京东部服务京津、面向环渤海区域的综合服务 。
三地合作先导区域
"通州河北香河、大厂、三河三县，距离天津宝坻、武清也 ，这个区域应该是京津冀合作的先导区域，有相当好的发展前景。"北京市社科院副院长赵弘说，河北燕郊每天有30余万潮汐就业者，如果通州能得到好的发展，这些人就可以就近就业，缓解 城区压力。
不仅仅对于北京 城意义非同寻常，对于居住在河北、天津等地的百姓而言，通州的未来也被寄予了美好的期待。
智库研究员从通州区相关部门了解到，2015年，通州还将迎来沃尔沃3S店、华业花千里购物 和华远好天地购物 等三个商业项目开业。未来，在新城核心区，沿着运河城区段，伴随着彩虹之门、新北京 、运河一号等地标建筑的落成，将构建彰显国际品质的 商务集群，建设 类金融商务区，形成运河文化主题商务区。
备受期待的环球影城主题公园被安排在北京通州区2015年40个重点项目的首位。按照任务进度表的规划，环球影城主题公园占地120公顷，总 超过200亿元，将成为国内 家环球主题公园，也是北京建设的 国际一流特大型现代主题公园，竣工日期为2019年。
通过产城融合，建设综合服务 ，一个宜居宜业的新通州将呈现在人们眼前。"结合 城功能疏解，促进通州的产城融合和职住均衡。"黄艳说，"未来的通州肯定是一个独立的新城。"
"应该引起重视的是，通州要吸取 城区发展的经验教训，避免再走'摊大饼'的老路，不把通州也摊出'城市病'。"赵弘说，通州应该发展向东战略，与河北三县深度融合，形成跨区域合作的副 城市，几个区域应该统一规划，各自实施，在基础设施共享和统筹方面应当有共同谋划，公共交通也应整体规划。
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