[摘要] 京津冀协同发展及一体化政策是党 提出的重大战略举措。在制定具体方案时，首先是要符合十八届三中全会精神，打破 壁垒，发挥市场机制在协同发展的主导性作用。这是在中国特色的区域经济发展战略和城镇化发展战略制定过程中，对以往区域政策的一次前所未有的挑战。
京津冀协同发展及一体化政策是党 提出的重大战略举措。在制定具体方案时，首先是要符合十八届三中全会精神，打破 壁垒，发挥市场机制在协同发展的主导性作用。这是在中国特色的区域经济发展战略和城镇化发展战略制定过程中，对以往区域政策的一次前所未有的挑战。
挑战之一是中国的区域问题具有 等级化的明显特征，在京津冀问题上，这个问题尤为突出；
挑战之二是区域之间的关系中，竞争远远大于合作， 是为了获取 资源产生的同构竞争现象十分普遍；
挑战之三是在发展水平差距如此之大的京津和冀之间，如何实现协同发展和一体化，对于我国几大经济圈来说，确实是一次特殊的具有重要意义的尝试；
挑战之四是在以往的强烈的 主导色彩下，如何判定 引导和市场主导的关系，更好地发挥市场机制的作用；
挑战之五是如何真正实现协同发展，而不是回归到以往保首都的单向战略中；
挑战之六是如何破除观念的束缚，真正地把利益各方的主官意志和传统的区域治理惯性，统一到党 的决策层面上来；
后是如何在京津冀协同发展过程中，有效地推进各项改革，这些改革政策对都具有重要的指导价值。
在制定京津冀发展的区域政策中要 注意以下几个方面的问题。
首先是要处理好自保和协同发展之间的关系。协同发展，互利共赢是自保的前提。对于京津来说，河北的发展至关重要。河北的经济水平提升，公共服务水准差距与京津的缩小，对于缓解京津人口和产业高度集聚的压力会大大缓解。河北的产业结构调整和工业的升级，也会从根本上改变京津的整体生态环境。因此对于河北发展的支持要大于让河北为了经济利益的“牺牲”。
其次是处理好 和市场的关系。在 提出的协同发展战略中， 引导是大前提， 要制定改革政策，要打破 区划的壁垒，要通过市场化资源的再配置，弱化 的干预。要允许民资和外资 基础设施，突破 区域管辖范畴，逐步实现 区域垄断的基础设施管理运营体制向市场放开经营和管理，也要通过市政公用产品价格制度的改革，减少 福利，弱化区域差距。地方 也要放弃传统“要政策，要资源”的观念，更多地把精力放在尊重市场规律，尊重城市发展规律上来，不要人为地“造城”，主观地设定所谓“副 ”，盲目地去打造所谓的 环境，形成新的资源严重浪费。
第三是处理好竞争和互补的关系。区域竞争是正常的，但是忽视了自身的发展条件，盲目地以追求 资源为目标，加剧了同构竞争格局，反而浪费了 互补的发展机会。北京具有服务业发展 ，天津在新型工业化发展是强项，河北拥有丰富的空间生态资源、低廉的土地价格和劳动力价格，可以作为京津产业外溢的载体。但是在发展差距水平如此之大的现实中，可能需要有关各方认真思考，尊重自己的发展现实，真正实现资源 互补、产业良性互动的格局。
第四是处理好 和地方的关系。这在京津冀发展战略的制定中尤为重要。打破区域 壁垒，更需要 统一协调，在更高的层面上为协同发展创造条件。例如统一配置基础设施，统筹推进交通网络建设，与区域相关的基础设施和交通网络建设的规划由 牵头制定等，并在长期规划中，制定公共服务一体化的发展战略，分期分地区分城市逐步推进等。地方要打破“一亩三分地”的思维定势，着力落实好 规划和政策，促进协同发展。
第五是处理好人口高度集聚和资源承载力之间的关系。城镇化过程中的人口向京津特大城市集聚，符合城市发展规律，也是 绝大部分国家城镇化过程中出现的规律性现象。只有人口高度集聚，才会有效地提高资源的配置效率，减少资源的浪费。例如北京市在八十年代到现在，人口从1000万增加到了2200万，但是水的耗费量却减少了近5亿立方米。京津冀同处于华北干旱区，缺水的程度都十分严重。河北地下水超采问题也十分突出，在于河北的城镇化率远远低于京津，大量的农业用水造成了严重的浪费。因此，产业结构调整和加速人口向城镇集中，是解决水资源浪费有效的办法。而不应采取“以水定人”，实施所谓人口控制政策，忽视了资源生态全局全区域调控的重要功能。
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