[摘要] 2月10日，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第九次会议，他在会上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。
原标题：京津冀协同发展纲要出台可期
非首都功能外迁加速
“京津冀协同发展”战略从提出就受到高度关注，其进程更是高层领导关心的重要话题。
2月10日，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第九次会议，他在会上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。
习近平在讲话中提出三个“明确”：目标、思路、方法要明确。通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。坚持改革先行，有序配套推出改革举措。放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。
《财经日报》从多个信源处了解到，规划纲要初稿早在去年中期就已形成，征求意见和讨论调整耗时颇久。“调研的材料还是比较丰富的，难的是各方面利益的协调和权衡。这其中，产业方面的矛盾尤其突出。”一名参与早期规划设计的专家告诉本报，今年是改革的落实年，预计京津冀协同发展纲要两会前后出台的可能性极大。
非首都功能有哪些？
在京津冀协同发展的过程中，与非首都功能所对应的，北京需要保留哪些首都功能？去年2月，习近平在考察北京时对首都战略定位做出过明确的指示，即政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。
随后，北京市官员表示，北京今后沿着这四个核心功能去发展，疏解更多非核心的功能。
在总书记对首都的定位中，并没有提到经济中心，上述专家告诉本报记者，这表示北京要放弃发展“大而全”的经济体系，构建“高精尖”的经济结构。他表示，京津冀协同发展规划核心内容就是对三地功能的重新配置，其中包括如何疏解北京非首都功能。
对于需要调整疏解的“非首都核心功能”，习近平也曾明确指出是优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。
在学者看来，这些非核心功能有更具体的体现。中国区域科学协会会长杨开忠认为，从经济角度考虑，非核心功能体现在一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门；此外，一些区位由非市场因素决定的公共部门也需要疏解。
在刚结束的北京两会政务咨询会上，北京市发改委相关负责人介绍，“疏解”清单将按照“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批医疗卫生功能”，则指中心城区不再新增综合性医院。
目前，北京和天津、河北分别签署了合作备忘录，将彼此间的合作品类细化为数百项。河北省京津冀办公室的有关人士告诉本报，这些项目已经逐步开始和相关部门、企业进行对接，预计有一大批将在今年启动。
此外，作为三地协同发展的破冰领域，交通一体化一直是受关注和进程快的。2014年12月30日，京津冀三地和中国铁路总公司共同出资100亿元组建京津冀城际铁路投资有限公司，系统化推进城铁建设。此外，三地机场联动也将进入加速期。
不过，京津冀一体化在交通领域也面临着另一个难题。目前北京、天津“限购＋限行”的手段导致“京”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了天津城区；“津”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了北京城区；“冀”字头牌照的汽车工作日高峰时段则既进不了北京也进不了天津。表面看只是汽车难以“串门”，背后隐藏的物流成本推高，成为京津冀一体化发展的拦路虎。
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