[摘要] 北京市目前年用水量缺口近三分之二，人口激增引爆一线城市“大城市病”,是以证控人、以房控人，还是以业控人，考验政府管理智慧。
遏制人口过快增长面临诸多瓶颈
各地仍存在ＧＤＰ思维惯性，担心产业结构调整会导致经济发展减缓、税收减少、失业等问题。一些高耗能、劳动密集型的“纳税大户”本不适合在大城市发展，但是，地方政府为了自身利益，转移或外迁的难度很大。
记者在北上广调研了解到，尽管各地采取了一系列控制人口过快增长的措施，人口增速有所趋缓，但是数量仍然大幅增加，对城市健康运行和持续发展造成巨大压力。目前，人口规模控制工作面临多重阻力。
一是人口管理体制不顺，多方合力尚未形成。据了解，上海在2008年成立了市人口综合管理和服务领导小组，办公室设在市公安局，成员单位有25家，但各部门各自为政、工作机制不畅。目前，居住证登记与信息汇集系统化程度较低，信息合建共享机制不够顺畅是重要原因。
二是“ＧＤＰ思维”下“以业控人”推进力度不足。记者发现，各地仍存在ＧＤＰ思维惯性，担心产业结构调整会导致经济发展减缓、税收减少、失业等问题。一些高耗能、劳动密集型的“纳税大户”本不适合在大城市发展，但是，地方政府为了自身利益，转移或外迁的难度很大。
三是相关政策不到位，“以房控人”政策力度不够。比如，上海在2011年7月颁布的《上海市居住房屋租赁管理实施办法》对城乡结合部的农民房屋出租缺乏具体政策，对“非改居”的厂房出租没有明确规定。虽然规定了违章建筑及危险房屋不得用于出租，以及租住人均面积不得低于5平方米，不得分隔搭建后出租等，但执行过程中却由于各部门分工不明确等原因执行力度不足。
四是“单独两孩”等政策给人口控制带来新压力。据北京市卫生计生委测算，政策放开后平均前5年每年将新增5．42万人左右，此后每年新增约4万人左右。“单独两孩”政策实施将使城六区人口服务管理压力加大，也使幼儿园、小学配置更趋紧张。
以产业疏导引导人口分流
专家表示，特大城市人口膨胀根源在于产业和功能过度聚集，因此有必要对特大城市功能和产业进行疏解，主动舍弃牺牲一些产业，“掉一些肉”，以经济“减负”为人口减压。
记者在调查中发现，北上广等大城市吸引的新增外来人口中，大部分集中于劳动生产率较低的行业，不符合大城市的定位。根据2012年第六次人口普查统计，在北京市，就业以外来人口为主的行业主要是居民服务业、住宿餐饮业、批发零售业、建筑业、制造业，在这些行业，外来人口占就业人口的比例分别为75％、73％、68％、63％、52％。2013年底，在全市登记流动人口中，服务性行业中流动人口比重超过70％。
在上海、广州等城市，也存在类似情况，对此，北京市发展改革委主任张建东表示，大城市应以产业疏导引导人口疏导。今年上半年，北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量产业，实现了213家污染企业停产退出，完成全年任务的71％。
专家表示，特大城市人口膨胀根源在于产业和功能过度聚集，因此有必要对特大城市功能和产业进行疏解，主动舍弃牺牲一些产业，“掉一些肉”，以经济“减负”为人口减压。
北京市政协调研组建议，要明确产业和功能疏解对象，以扼制“高污染、高耗水、高耗能”为目标，加快清退一般性产业；以控制人口为目标，疏解区域性物流基地和专业批发市场等流动人口聚集产业；以功能调整优化为目标，解决优质公共服务资源配置不均衡问题，并启动部分行政机关及事业单位向外转移试点工作。
专家表示，由于统筹不力、配套政策不完善等问题，目前一些城市的产业疏导进展并不顺利，对此，建议进一步发挥价格对产业结构升级的杠杆作用。具体而言，其一，对不符合城市功能定位的企业，提高其生存成本，促进低端产业加快调整退出；其二，提高新增产业项目准入门槛；其三，对积极转移产业的企业给予一定的租金、税收等优惠政策。
住建部10个检查组对每省2到3个城市住房公积金抽查
住房城乡建设部近日发布消息，决定今年下半年在开展加强和改进住房公积金服务专项督查工作，通过督查切实解决群众反映强烈的住房公积金服务方面存在的突出问题，维护住房公积金缴存职工的合法权益。
根据部署，8月底前为各地自查自纠阶段。9月和10月为重点抽查阶段，住建部将组成10个检查组，对直辖市、新疆生产建设兵团，以及每个省(区)选择2—3个城市进行抽查。11月和12月为总结督促整改阶段，其中11月底前将对存在问题较严重地区下发整改意见通知书，12月将通报住房公积金服务不到位的典型案例。
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