[摘要] 据新华社报道，在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。而且，尽管国家三令五申要求土地出让金收支全额纳入预算，但是多地未按规定纳入基金预算管理。
据新华社报道，在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。而且，尽管国家三令五申要求土地出让金收支全额纳入预算，但是多地未按规定纳入基金预算管理。
土地出让金收支管理不规范，源自土地出让金管理制度的缺失，地方政府有机会随意安排土地出让金的收支。2006年国务院办公厅下发的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，至今仍是对土地出让金管理的“文件”。然而，留给地方政府过大的操作空间，导致相关规定执行效果并不尽如人意。如2011年中央一号文件要求，地方应从土地出让中提取10%用于农田水利建设，但是各地是否真的落实，成了一笔算不清楚的糊涂账。就算在名义上安排相应款项投入特定领域，但是通过做高征地成本、脱离预算管理，出让金在基数上就打了折扣。
尽管国务院下发的通知规定过土地出让金的使用范围，但是各项支出的比例处于失控状态。这导致了地方政府可以“发挥想象”，让这笔钱朝对自己有利的方向使用，乃至“一把手”趁监管不严，利用手中职权侵占挪用土地出让金。他们单单看到土地征用富了财政的好处，却有意无意忽视了失地农民未来的生计。城市的发展伴随着乡村的衰落，片面的城市发展造就了一批失落的农民，这实在令人扼腕叹息。
将土地出让金视为地方财政的主要来源，不啻为一种寅吃卯粮的做法。要知道，出让金出卖的是未来几十年的土地使用权，按照现在各地城市化的速度，这种“借地生财”的局面迟早无法持续。前任地方主官借土地出让金大搞建设乃至疯狂敛财，后任只能喝西北风的状况，并不是一种危言耸听。
让地方政府正视土地出让问题，首先要让他们觉得这笔钱不是予求予取的。农民集体在农地征用时的谈判地位，应当受到法规政策的全方位保障。虽然政府征用的农地所有权性质属于集体土地，但是农民的所有权是被虚置的。要解决这种名义上“集体所有”实际上“人人没有”的问题，就得保障农民对集体土地的实际掌控。对农村土地进行股份制改造，是一种可借鉴的思路，也已经获得了国土部的认可。成立独立于村委会的土地股东大会，运用现代股权逻辑确定土地是否出租、转让，将在根本上限制土地的随意征用。
在这笔庞大的财政盘子面前，再也不能放任其支出使用方向过于混乱了。仅仅依靠审计查出出让金使用问题，难免会有落网之鱼。当下可以做到的，就是让出让金按比例分配使用落到实处，保证惠及民生的项目到位。要达到这一目的，必须实现出让金的收支全部列入财政预算。如果名义上是财政的钱，实际上不按财政的逻辑使用，尤其不经过人大审批，让人大代表看不到，当然就会成为一笔糊涂账。
在很多地方政府的思维里，土地出让金是税收以外的一桶万金油。主事者好像能够尊重税收的神圣性，却感觉与土地相关的利益就可以肆意亵渎了。只要相关规定不健全，随意使用出让金的口子存在，权力的脑袋就会使劲往桶口挤。唯有健全相关规定，才能将土地出让金乱象彻底终结。
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